Государственное жилищное строительство

§ 5. государственный жилищный фонд

Государственный жилищный фонд — это совокупность жилых домов и других жилых помещений, находящихся в государственной собственности.

В нашей стране, где в течение нескольких десятилетий развитию государственной собственности придавалось приоритетное значение, где в ст. 6 Конституции СССР 1936 года было записано, что государственной собственностью является «основной жилищный фонд в городах и промышленных пунктах», удельный вес государственного жилищного фонда в структуре основных производственных фондов пока остается довольно высоким. Определенные коррективы в это состояние вносят, во-первых, повышение роли и значения частного (в особенности индивидуального) жилищного фонда, а во-вторых, осуществляемый в стране процесс приватизации государственного жилищного фонда.

Вместе с тем отметим, что в результате передачи жилых помещений в собственность граждан многие государственные и муниципальные жилищные организации ослабили внимание и заботу о поддержании жилых домов (жилых помещений) в надлежащем состоянии, а граждане — собственники приватизированных квартир зачастую не могут ввиду отсутствия денежных средств производить ремонт таких домов.

Государственная собственность на жилищный фонд подразделяется на федеральную собственность, т. е. собственность Российской Федерации, и собственность отдельных субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Закона об основах жилищной политики государственный жилищный фонд состоит из двух частей:

1) ведомственный жилищный фонд, состоящий в государственной собственности Российской Федерации и находящийся в хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности;

2) фонд, находящийся в собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также ведомственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности.

Если раньше государственный жилищный фонд принадлежал одному и единственному собственнику — Советскому государству, то теперь в соответствии с Законом об основах федеральной жилищной политики жилищный фонд находится в собственности многих собственников: на федеральном уровне собственником федерального жилищного фонда является Россия, а на уровне субъектов Российской Федерации собственниками жилищных фондов являются соответственно каждая республика, область, край, автономный округ, города Москва и Санкт-Петербург.

Одной из важных особенностей владения и управления государственной собственностью является то, что Российская Федерация и субъекты Российской Федерации могут выступать одновременно и как собственники жилья, и как субъекты, которые могут в определенных пределах устанавливать правила поведения, наделять себя правомочиями собственников, т. е. как носители государственно-властных полномочий. Субъекты права государственной собственности определяют порядок и условия распределения жилых домов и жилых помещений, входящих в государственный жилищный фонд. могут устанавливать структуру органов управления этим фондом и т. д.; им как собственникам принадлежат права владения, пользования и распоряжения жилищным фондом. Важнейшей особенностью в реализации указанных правомочий является то, что фактическое пользование жилыми домами и жилыми помещениями, принадлежащими государству, осуществляют не органы государства, а отдельные граждане на основе найма либо по другому основанию. Более того, жилые дома возводятся с одной целью — обеспечения граждан жильем.

Остановимся на характеристике отдельных видов государственного жилищного фонда.

Жилищный фонд, находящийся в федеральной собственности, — это ведомственный жилищный фонд, состоящий в хозяйственном ведении государственных федеральных предприятий или оперативном управлении государственных федеральных учреждений.

Таким образом, ведомственный жилищный фонд — это совокупность многих фондов, принадлежащих отдельным государственным предприятиям на праве хозяйственного ведения или учреждениям на праве оперативного управления.

Право хозяйственного ведения означает, что государственное предприятие владеет, пользуется и распоряжается переданным ему имуществом, в том числе жилыми домами (жилыми помещениями), в пределах, определяемых ГК РФ. Предприятие распоряжается принадлежащим ему имуществом (кроме недвижимого имущества) самостоятельно, за исключением случаев, установленных законами или иными правовыми актами (ст. 294, 295 ГК РФ).

Право оперативного управления означает право государственного учреждения (а также казенного предприятия) осуществлять в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им (ст. 296—299 ГК РФ).

Ведомственный фонд, находящийся в федеральной собственности России, весьма значительный: во многих городах, где расположены федеральные промышленные предприятия, ведомственный фонд составляет более половины государственного жилищного фонда. В целом по объему ведомственный жилищный фонд составляет примерно 60\% всего жилищного фонда страны. Он постоянно пополняется жилыми домами, которые возводятся государственными предприятиями, учреждениями, организациями за счет централизованных капитальных вложений, а также нецентрализованных фондов указанных предприятий и организаций.

Дома ведомственного жилищного фонда предназначены. для обеспечения жилищных потребностей работников предприятий, учреждений, организаций, министерств, ведомств. Удовлетворение предприятием (учреждением, ведомством) потребностей своих работников в жилых помещениях имеет важное значение в деле создания надлежащих жилищно-бытовых условий для рабочих и служащих, сохранения квалифицированных специалистов и предупреждения текучести кадров.

В домах ведомственного жилищного фонда пользуются жилыми помещениями и граждане, оставившие работу на данном предприятии (в учреждении, организации) в связи с уходом на пенсию. Кроме того, из ведомственного жилищного фонда могут обеспечиваться жилой площадью работники медицинских, культурно-просветительных и других учреждений, непосредственно обслуживающих трудовой коллектив данного предприятия.

В домах ведомственного жилищного фонда могут проживать и некоторые другие категории граждан, получившие жилые помещения в соответствии с установленным порядком (инвалиды Великой Отечественной войны, семьи погибших и др.).

В составе ведомственного жилищного фонда имеется несколько разновидностей фонда, на которые наряду с общими нормами, устанавливающими правовой режим ведомственного жилищного фонда, распространяются особые, специальные правила, касающиеся предоставления жилых помещений в этих домах и пользования ими. Это, например, дома, построенные предприятиями (организациями) с трудовым участием рабочих и служащих; дома, построенные за счет средств предприятия и др.

Особенностью пользования ведомственными жилыми помещениями является то, что их наниматели по закону пользуются меньшим объемом жилищных прав, чем наниматель жилых помещений в домах, принадлежащих районной (городской) администрации: так, осуществляя свои жилищные и гражданские права (например, при приватизации квартир), наниматели ведомственных жилых помещений должны получить согласие собственника (балансодержателя жилья. Обмен жилых помещений в домах предприятий (учреждений, организаций) допускается также с согласия их владельцев.

Вместе с тем значительная часть ведомственного жилищного фонда находится в неблагополучном состоянии, многие дома нуждаются в капитальном ремонте либо в сносе ввиду их аварийного состояния.

Многие предприятия и ведомства, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится жилищный фонд, не располагают необходимой производственной базой для обеспечения надлежащей эксплуатации и сохранности жилых домов. Уровень благоустройства, инженерного оборудования ведомственного жилищного фонда в целом ниже, чем жилищного фонда, находящегося в собственности субъектов Федерации. Поэтому назрела необходимость в принятии специальных нормативных правовых актов, усиливающих ответственность владельцев ведомственных жилых домов за их содержание и ремонт.

Передача жилищного фонда в ведение государственных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления способствует ускорению процесса совершенствования системы управления, проведению единой технической политики в области жилищного хозяйства, снижению себестоимости эксплуатации жилищного фонда, созданию единых жилищно-эк-сплуатационных и ремонтно-строительных служб.

Жилищный фонд, находящийся в собственности субъектов Российской Федерации, — это совокупность жилых домов, а также жилых помещений в других домах, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации. В жилищный фонд субъекта Российской Федерации не включаются находящиеся на его территории жилые дома и жилые помещения, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, другим субъектам Российской Федерации, иностранным государствам (например, жилые Дбма сотрудников посольств, консульств), а также иностранным гражданам и юридическим лицам.

Жилищный фонд субъекта Российской Федерации имеет главной задачей обеспечение жилыми помещениями населения, проживающего на территории республики, края, области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также работников тех государственных предприятий и учреждений, которые находятся в управлении и подчинении органов субъектов Российской Федерации. Последнее относится в равной мере и к ведомственному жилищному фонду, находящемуся в хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений регионального (т. е. на уровне субъектов Федерации) подчинения. Жилищным фондом, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации, распоряжаются соответствующие государственные органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Предприятиям разрешено использовать средства из фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства для долевого участия в совместном строительстве жилых домов и учреждений культурно-бытового назначения.

Статья 24 ЖК РСФСР предусматривает порядок распределения жилой площади в домах, построенных за счет средств, переданных в порядке долевого участия: в этих случаях жилая площадь распределяется между участниками строительства пропорционально переданным ими средствам.

Жилищный кодекс РСФСР предусматривает также порядок заселения жилых помещений, освободившихся в домах, о которых говорится в ст. 23 и 24.

Содержание

Читать: Аннотация

Читать: Предисловие

Читать: Глава 1. понятие жилищного права

Читать: § 1. предмет регулирования жилищного права

Читать: § 2. конституция российской федерации о праве граждан на жилище

Читать: § 3. содействие органов государственной власти и органов местного самоуправления гражданам в осу§ 4. основные принципы жилищного права

Читать: § 5. место жилищного права в системе права

Читать: Глава 2. жилищное законодательство

Читать:  § 1. понятие жилищного законодательства. виды источников жилищного права

Читать: § 2. федеральные жилищные законы как источники жилищного права

Читать: § 3. жилищное законодательство субъектов российской федерации как источник жилищного права

Читать: § 4. иные источники жилищного права

Читать: § 5. жилищное и гражданское законодательство

Читать: § 6. действие жилищного законодательства

Читать: Глава 3.   жилые помещения. жилищные фонды

Читать: § 1. понятие жилого помещения. виды жилых помещений и их назначение

Читать: § 2. понятие жилищного фонда. недвижимость в жилищной сфере

Читать: § 3. виды жилищного фонда

Читать: § 4. частный жилищный фонд

Читать: § 5. государственный жилищный фонд

Читать: § 6. муниципальный жилищный фонд

Читать: § 7. общественный жилищный фонд

Читать: § 8. жилищный фонд в коллективной собственности

Читать: § 9. изменения в составе жилищного фонда

Читать: § 10. управление жилищным фондом

Читать: Органы управления жилищным фондом

Читать: Государственная регистрация жилых помещений и учет жилищного фонда

Читать: Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда

Читать: Жилищно-эксплуатационные организации

Читать: Участие граждан в управлении жилищным фондом

Читать: Глава 4. обеспечение граждан жилыми помещениями и пользование ими

Читать: § 1. основные начала обеспечения граждан жилыми помещениями и пользования ими

Читать: § 2. виды использования гражданами жилых помещений

Читать: Глава 5. договор найма жилого помещения социального использования

Читать: § 1. предоставление жилых помещений социального назначения

Читать: Право граждан на получение жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественОснования признания граждан нуждающимися в бесплатном получении жилых помещений

Читать: Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

Читать: Порядок предоставления гражданам жилых помещений социального использования

Читать: Предоставление жилых помещений в первоочередном порядке

Читать: Случаи и основания предоставления жилых помещений вне очереди

Читать: Органы, предоставляющие жилые помещения

Читать: Требования, предъявляемые к жилым помещениям социального использования, предоставляемым гражданаНорма жилой площади

Читать: Заселение освободившихся в квартире жилых помещений

Читать: Ордер на жилое помещение

Читать: § 2. заключение договора социального найма. пользование жилыми помещениями социального назначенПорядок заключения договора социального найма

Читать: Права и обязанности членов семьи нанимателя

Читать: Право нанимателя на вселение других граждан

Читать: Сохранение жилого помещения за временно отсутствующими гражданами

Читать: Бронирование жилого помещения

Читать: Право нанимателя на предоставление ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого

Читать: Право на жилое помещение при переоборудовании и перепланировке квартир и капитальном ремонте жил§ 3. изменение и прекращение договора социального найма жилого помещения

Читать: Изменение договора социального найма

Читать: Расторжение договора социального найма. выселение из жилых помещений

Читать: Глава 6. договор коммерческого найма жилых помещений

Читать: § 1. понятие договора коммерческого найма жилых помещений

Читать: Форма договора коммерческого найма жилого помещения. срок в договоре коммерческого найма

Читать: Права и обязанности сторон договору коммерческого найма жилого помещения

Читать: § 2. изменение договора коммерческого найма

Читать: § 3. расторжение договора коммерческого найма жилого помещения

Читать: Глава 7. оплата жилых помещений и коммунальных услуг по договору найма жилых помещений

Читать: § 1. отношения по оплате жилых помещений и коммунальных услуг

Читать: § 2. плата за пользование жилым помещением и коммунальные услуги по договору социального найма

Читать: § 3. льготы по оплате жилья и коммунальных услуг

Читать: § 4. плата за пользование жилым помещением и коммунальные услуги по договору коммерческого наймГлава 8. договор поднайма жилого помещения. вселение временных жильцов

Читать: Глава 9. особенности обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан

Читать: § 1. пользование служебными жилыми помещениями, общежитиями и другими специализированными жилымиСлужебные жилые помещения

Читать: Пользование общежитиями

Читать: Пользование другими специализированными жилыми помещениями (жилыми домами)

Читать: § 2. обеспечение жилыми помещениями граждан, работающих и проживающих в районах крайнего севера § 3. предоставление военнослужащим жилых помещений и пользование ими

Читать: § 4. обеспечение жилыми помещениями граждан,  направленных на работу за границу

Читать: § 5. обеспечение жильем беженцев и вынужденных  переселенцев

Читать: Глава 10. приобретение гражданами жилых помещений в собственность. пользование жилыми помещения§ 1. основания приобретения гражданами жилых   помещений в собственность

Читать: § 2. приватизация гражданами занимаемых ими жилых помещений

Читать: § 3. договор передачи приватизируемого жилья гражданам

Читать: § 4. строительство гражданами жилых домов (индивидуальное жилищное строительство)

Читать: § 5. пользование жилым домом (квартирой), принадлежащим гражданину на праве собственности

Читать: § 6. обеспечение жилыми помещениями граждан, дома которых подлежат сносу в связи с изъятием земеГлава 11. право собственности на объекты общего пользования в многоквартирном доме

Читать: § 1. кондоминиум

Читать: Понятие кондоминиума. право собственности в многоквартирном доме

Читать: Управление кондоминиумом

Читать: § 2. товарищество собственников жилья

Читать: Порядок организации товарищества

Читать: Органы управления товариществом собственников жилья.

Читать: Имущество товарищества

Читать: Реорганизация и ликвидация товарищества

Читать: Глава 12. получение гражданами жилых помещений в домах жилищных и жилищно-строительных кооперат§ 1. организация жилищных и жилищно-строительных кооперативов

Читать: Образование

Читать: Устав кооператива

Читать: Контроль за деятельностью кооперативов. помощь государства кооперативам

Читать: Прекращение деятельности кооперативов

Читать: § 2. членство в жилищном и жилищно-строительном кооперативе. право граждан на получение жилых по§ 3. права и обязанности члена жилищного и жилищно-строительного кооператива

Читать: Последствия перехода жилого помещения в собственность члена кооператива

Читать: Наем жилых помещений .в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов

Читать: Исключение из жилищного (жилищно-строительного) кооператива

Читать: Глава 13. распоряжение жилыми помещениями

Читать: § 1. право распоряжения жилыми помещениями

Читать: § 2. договор купли-продажи жилого помещения(жилого дома). продажа квартир на аукционах

Читать: § 3. договоры мены и обмена жилыми помещениями (жилыми домами)

Читать: § 4. договоры ренты и пожизненного содержания с иждивением

Читать: § 5. договор дарения жилого помещения  (жилого дома)

Читать: § 6. договор аренды жилого помещения

Читать: § 7. договор об ипотеке квартиры (жилого дома)

Читать: Глава 14. обеспечение сохранности жилищного фонда

Читать: § 1. обязанности наймодателя по обеспечению сохранности жилищного фонда

Читать: § 2. обязанности граждан по обеспечению сохранности жилых домов и жилых помещений

Читать: Глава 15. финансовое и налоговое регулирование в жилищной сфере

Читать: § 1. финансирование содержания жилищного фонда

Читать: § 2. правовое регулирование налогообложения в жилищной сфере

Читать: Налоги на недвижимость в жилищной сфере с граждан

Читать: Налоги на недвижимость в жилищной сфере с юридических лиц.

Читать: Глава 16. ответственность за нарушение жилищного законодательства

Читать: Глава 17.   разрешение жилищных споров

Читать: Приложение i

Читать: Приложение ii

Читать: Приложение iii

Читать: Рекомендуемая литература по курсу «жилищное право»

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *